抗疫鏖戰(zhàn)在即，適度禁閉，法國政府抗疫舉措解讀

　　面對近日新冠狀病毒被感染者人數(shù)在法國境內(nèi)的與日飛漲，政府與人民擔(dān)慮不已。于是乎，法國總統(tǒng)馬克龍3月16日向全法國致辭，六次強(qiáng)調(diào)我們在打仗（Nous sommes en guerre），當(dāng)然是指打抗疫戰(zhàn)。馬克龍總統(tǒng)宣布了若干響亮“作戰(zhàn)”措施。在此提醒細(xì)心的中文讀者，在民主法制的法國，總統(tǒng)的講話表達(dá)其意愿和決定，但絕非“圣旨”，具體執(zhí)行細(xì)則必須以在政府公報《Journal Officiel》上發(fā)表的政令為準(zhǔn)，因為只有依法簽署發(fā)表的法律和政令才有法律效力，盡管是在特殊疫情下也如此。眾所周知，在美國，意大利，西班牙，德國等國的做法也一樣，千萬別認(rèn)為是文竇主義作怪，民主制下的國民只認(rèn)法律，領(lǐng)導(dǎo)人物的政治口號不算數(shù)。

　　第一部分 ：誠請待在自家（Restez chez vous !）- 抗疫鏖戰(zhàn)的殺手锏

　　3月12日，法國總統(tǒng)馬克龍宣布 “從周一（3月16日）開始，幼兒園、小學(xué)、初中、高中和大學(xué)將被關(guān)閉，直到新的指令出現(xiàn)“。隨之，3月14日衛(wèi)生部部長發(fā)布了關(guān)閉非必須的商家政令。但是法國的市鎮(zhèn)選舉第一輪在3月15日星期天如期進(jìn)行。

　　期間，法國國土上的新冠狀病毒感染者呈指數(shù)增長，之前政府的警告和提醒沒人當(dāng)回事，法國人太喜歡自由散漫了。

　　強(qiáng)制性的適度禁閉（confiner）措施迫在眉睫，總統(tǒng)3月16號發(fā)表全國講話，當(dāng)日政令即出。

　　第一，頒發(fā)限行政令，旨在孤離病毒

　　政府的建模計算表明 ：若不全面動員，并強(qiáng)制執(zhí)行，減少一切不必要的人與人的接觸，新冠狀病毒感染者將繼續(xù)持續(xù)瘋狂增長，法國的醫(yī)療系統(tǒng)將無法面對日益嚴(yán)峻的疫情。

　　2020年3月16日，由總理，衛(wèi)生部長和內(nèi)政部長共同簽署的2020-260號關(guān)于《抗擊Covid 19病毒蔓延情況下的外出走動》政令如下 （Décret n°2020-260 du 16 mars 2020 portant réglementation des déplacements dans le cadrede la lutte contre la propagation du virus covid-19）。

　　為了防止covid19病毒的傳播，從即日起至3日31日止，全國人民將宅在住所，禁止外出，務(wù)必遵守防止病毒傳染的一切措施，避免一切人群集合，除了以下特殊幾點理由之外：

　　1. 住宅與工作地之間的行程，及不可推卸的工作出差。

　　2. 往購買職業(yè)活動所需的用品，前往由衛(wèi)生部長根據(jù)公共衛(wèi)生法第3131-1條款頒發(fā)政令批準(zhǔn)的場所購買必需品。

　　3. 因健康原因出行

　　4. 以令人信服的家事理由，如幫助老弱病殘者和看管兒童，允許出行。

　　5. 在家附近短暫行動，進(jìn)行個人體育活動（任何集體體育活動排斥在外），或陪遛寵物。

　　所有希望根據(jù)上述例外出行者，必須隨身攜帶證明出門理由屬于五種之一的證明書。

　　國家在省一級的代表可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r采取更嚴(yán)勵的限行措施。

　　法國內(nèi)政部動員了十萬警察和憲兵上街巡視執(zhí)法。違法者將被罰款135歐元。另外，政府會出臺新法規(guī)，若在15天內(nèi)再次違規(guī)，處罰1500歐元，若在30天內(nèi)累計四次違規(guī)，將被處罰3700歐元和最多六個月的監(jiān)獄。

　　第二，限行措施執(zhí)行解讀（內(nèi)政部網(wǎng)站公布的限行問答）

　　1. 我可以在法國之內(nèi)行走嗎？

　　從3月17日開始，至少在15天內(nèi)，即使您沒有任何癥狀，您不可以無正當(dāng)理由出門，可能會受到警察的盤查。

　　若您有呼吸道感染癥狀，或者發(fā)熱體溫超過37,5度，請留在家里，與您的家庭醫(yī)生聯(lián)系，盡可能避免與其他人接觸。只有在發(fā)高燒，或呼吸困難時拔打急救電話- 15.

　　2. 正當(dāng)?shù)某鲂欣碛墒鞘裁矗?/P>

　　您可以出門，但必須根據(jù)如下理由填寫個外出申明：

　　A. 上下班路程，不可推卸的工作出差。

　　B. 因健康原因出門

　　C. 出門購買必須生活用品

　　D. 出于令人信服的家事，或者幫助老弱病殘者，或者看管兒童而出行。

　　E· 在家附近短暫行動，進(jìn)行個人體育活動（任何集體體育活動排斥在外），或陪遛寵物。

　　3. 那些還沒有回到家的人可以回家嗎？

　　完全可以。

　　4. 若我住在一個小鎮(zhèn)，而工作在另一個鎮(zhèn)，我可以來回上班嗎？

　　可以，若您不能遠(yuǎn)程工作的話，因為這屬于必要的工作外出。

　　5. 我可以使用公共交通工具嗎？

　　可以，所有公共與私人交通工具均定期運(yùn)行。

　　6. 是否可以出門購買囤積食物？

　　可以。但是沒有任何必要囤積食物，因為商店保持定期庫存，對商品的運(yùn)輸沒有任何限制，更無等級劃分。

　　7. 是否可以出門購買食品之外的東西？

　　可以。但是在必須的情況下，前往政令批準(zhǔn)開門的就近商店購買基本需求產(chǎn)品。

　　8. 我是否可以去父母家或朋友家吃飯？

　　不行，這不是必不可少的行程，也不在政令允許的特例之中。

　　9. 我是否可以看望父母，或者親戚？

　　只有照顧老弱病殘者。要知道老人是新冠狀病毒感染的高危人群，理應(yīng)保護(hù)他們免受接觸。

　　10. 是否可以進(jìn)行戶外運(yùn)動？

　　在家附近，在遵守阻擋病毒傳播的手段（Gestes barrières）前題下和避免一切聚眾的條件下，允許在開放的空間陪孩子溜達(dá)，進(jìn)行個人運(yùn)動和個人體育鍛煉。

　　11. 我可以帶狗出門嗎？

　　可以，旨在讓它解決需要問題，也可以去看獸醫(yī)。

　　12. 若違反限令怎么辦？

　　政令規(guī)定的禁限由警察核查。違規(guī)將受到處罰，其罰款金額將會增至135歐元。

　　注意 ：《特例出行申明》分為二種 :〖個人特例出行證明〗由個人自己填寫簽字，〖職業(yè)例行證明〗由雇主填寫簽字，兩者均可可以在內(nèi)政部下載打印，簽字出門攜帶。另外，也可以照葫蘆畫瓢抄寫，同樣有效。

　　注意：每個證明只能有一種理由，只能用一次。

　　第三，頒發(fā)行政法則關(guān)閉經(jīng)營非必須品的商家，削減人傳人的機(jī)會

　　3月14日和3月15日，法國衛(wèi)生部長連續(xù)簽發(fā)了行政規(guī)則《抗擊新冠狀病毒Covid 19傳播的若干措施 （Arrêté du 15 mars 2020complétant l‘a(chǎn)rrêté du 14 mars 2020 portant diverses mesures relatives à lalutte contre la propagation du virus covid-19）

　　該行政規(guī)則包括許多技術(shù)性極強(qiáng)的條款，現(xiàn)列出被允許開放的商家和公益服務(wù)機(jī)構(gòu)，以飧中文讀者。

　　- 小型超級市場（supérette）、冷凍產(chǎn)品零售商戶（Picard之類）、綜合食品商戶、多商戶市場（購物中心之類）、超級市場、特級市場、蔬菜水果零售商戶、肉類食品零售商戶、水產(chǎn)品零售商戶、面包甜品零售商戶、寵物食品及用具零售商戶、紙質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)零售商戶（如報刊亭）、藥品零售商戶（藥店pharmacie）、自動售賣機(jī)、酒店及類似住宿場所（包括民宿）、計算機(jī)及通信工具維修單位、金融及保險服務(wù)機(jī)構(gòu)（如銀行）……

　　第二部分 ：國家的社會福利政策（état-providence）如及時雨一般推出，幫助企業(yè)，以防國家倒閉

　　人民被限行，正常的國民活動停擺了。

　　作為生產(chǎn)者的國民宅家了，社會財富的生產(chǎn)自然少了。通常，企業(yè)靠出產(chǎn)品和服務(wù)來支付各種費用，人民需要收入來生活。經(jīng)濟(jì)生活減慢，或者嘠然而止，一切優(yōu)化的管理如陽光下的雪熔化了，一切的一切傾向倒閉與破產(chǎn)。

　　怎么辦！國家的社會福利政策挺身而出。據(jù)今天的媒體披露，法國政府拿出450億歐元來援助企業(yè)。其實國家也沒有取之不盡，用之不絕的銀子，唯一的辦法舉債救國救民救企業(yè)。

　　“針對企業(yè)，我們將制訂一種特別機(jī)制，推遲稅金和社會保障金的繳納，并為它們延遲繳納銀行款項提供支持，國家將拿出高達(dá)三千億歐元的保障金，為所有與企業(yè)有協(xié)議的銀行提供借貸擔(dān)保。因此，對于那些面臨困境的超小型企業(yè)，它們將無需繳納任何稅款或社會公攤金。水電氣費和租金都將延遲繳納（總統(tǒng)馬克龍）�！�

　　“ 我們不會在健康問題外，再為企業(yè)家添加破產(chǎn)的恐懼，再為公司職員們添加失業(yè)和月底入不敷出的焦慮。因此，我們將極盡所能，不惜一切地保護(hù)勞動者和企業(yè)（總統(tǒng)馬克龍）”�！彼�有的企業(yè)，如有需要，都可以延緩三月份應(yīng)繳的社會公攤金和納稅金額，勿需提供任何證明，勿需走任何程序，不會受到任何懲處（馬克龍總統(tǒng)）”。

　　總統(tǒng)宣布了一些措施，但其具體實用細(xì)則有待政令出臺，下文分解。

　　第三部分 ：一如既住，防疫戰(zhàn)的具體操作按既定方針辦

　　防疫戰(zhàn)的陣地戰(zhàn)迎來了聲勢浩大的援軍。

　　第一，歐盟終于醒悟，攜手抗疫

　　歐洲境內(nèi)的申根協(xié)約的26個成員國聯(lián)手封閉國境30天。這可是大手筆。

　　歐共體的創(chuàng)立和歐盟的發(fā)展是為避免戰(zhàn)爭殘害蕓蕓眾生之命之立，數(shù)十年多，歐盟一盤散沙，成員國組織合，各國人民心不合，自私各自為政。如今，新冠狀病毒肆虐歐洲，吞噬人命，歐共體的初衷死灰復(fù)燃，是時候了

　　第二，法國軍隊出來救援了

　　早在2009至2010年甲型H1NI流感災(zāi)難抗疫中，法國政府征用了軍醫(yī)進(jìn)行疫苗接種工作。

　　在2020年春天的抗擊新冠狀病毒感染蔓延成災(zāi)時，總統(tǒng)派軍隊救援了，其主要是在鄉(xiāng)村搭設(shè)臨時，機(jī)動的戰(zhàn)地醫(yī)院，收治新冠狀病毒感染重病患者，或者運(yùn)輸重病患者，以此緩減某地醫(yī)院患者爆滿的可怕情況

　　“ 我決定在未來幾天內(nèi)，在阿爾薩斯就地部署一個野戰(zhàn)醫(yī)院。軍隊還將會幫助轉(zhuǎn)移受災(zāi)最嚴(yán)重地區(qū)的病人，從而緩解某些地區(qū)醫(yī)院的擁擠狀況“（總統(tǒng)馬克龍）。軍隊的支援肯定是打贏抗疫戰(zhàn)的殺手锏。

　　第三，執(zhí)行抗擊“大型流行病“計劃

　　2011年制定的大型流行病抗疫計劃便派上用場，綱舉目張，面對洶涌而至的疫情，法國政府決策者胸有成竹，啟動國家防疫抗疫機(jī)制。

　　第四，法國衛(wèi)生部的危機(jī)中心指揮作戰(zhàn)

　　衛(wèi)生部的衛(wèi)生與社會緊急事務(wù)接報與調(diào)度指揮操作中心（CORRUS），四十多位各方專家周一到周日二十四小時輪流值班，分析不斷變化的疫情，為政府提供各種決策信息。

　　第五，大區(qū)衛(wèi)生局（ARS）堅守前沿

　　衛(wèi)生部在大區(qū)的直轄單位大區(qū)衛(wèi)生局（ARS）全力以赴，堅守疫戰(zhàn)的前線陣地。大區(qū)衛(wèi)生局既是防疫的哨兵，向衛(wèi)生部上報疫情，同時按照衛(wèi)生部的指令，就地執(zhí)行。

　　前線陣營指揮所依法啟用”回應(yīng)特殊衛(wèi)生狀況的衛(wèi)生系統(tǒng)組織（ORSAN）”，白衣計劃（Planblanc), 和藍(lán)色計劃（Plan Bleu），調(diào)兵譴將，征用人力與物力。

　　第四部分，法國政府建議的大眾抗疫手段

　　面對新冠狀病毒流行感染，政府與流行病專家認(rèn)為行之有效的阻擋病毒傳播的手段（Gestes barrières）如下 ：

　　- 經(jīng)常洗手。

　　- 肘部掩面咳嗽或打噴嚏

　　- 問候不握手，免用貼面禮

　　- 使用一次性手巾

　　- 與人碰面保持一米距離

　　- 生病時戴口罩

　　若有新冠狀病毒感染癥狀，如咳嗽，發(fā)燒等。請您呆在家里，盡管避免一切接觸。在看醫(yī)生之前，務(wù)必事先電話勾通，或者與地區(qū)值班熱線電話聯(lián)系。遠(yuǎn)程視頻咨詢已啟用，即方便，與己和醫(yī)生有益安全。

　　如果癥狀惡化，伴隨著呼吸困難和窒息的跡象，請拔打電話15。

　　結(jié)束語：

　　首先，當(dāng)今的法國是適度禁閉，而非封城和隔離

　　“封城”的基本含義是一個城市的進(jìn)出都被禁止。如今的法國，可以自由進(jìn)出每個城市，城市與城市之間的各種交通來往工具照常運(yùn)轉(zhuǎn)。政府只是強(qiáng)調(diào)單位和個人最好在家上班。

　　至今為止，政府和媒體沒有人用Ville ferme(圍城或封城) 或者ville assiegee (圍城或封城) 等單詞。

　　“隔離”應(yīng)該老死不相往來的狀態(tài)�，F(xiàn)在法國允許去上班，買生活品，去藥店買藥，去修車行，去電腦店，托兒所開門為醫(yī)護(hù)人員照看孩子。

　　政府與媒體從未用過隔離之詞。通常用的單詞是confiner（禁止，限制）。從目前發(fā)布的政令來看，只能說是適度禁閉。剝奪行動自由與調(diào)節(jié)出行自由有本質(zhì)的區(qū)別。

　　第二，馬克龍總統(tǒng)以情動人，號召人民自律自閉自愿保持社會距離，孤離新冠狀病毒。

　　沒有使用禁閉（confiner）一詞，是要求民眾自閉，因為誰都可以出去跑一圈。他多次強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)爭狀態(tài)，根據(jù)法國評論員介紹，是為了避免人家說他獨裁，違反憲法和民主理念。只有在戰(zhàn)爭時期才能有權(quán)力約束民眾的自由行動。

　　總統(tǒng)：“誠請待在自家”（Restez chez vous ）!。這也是對酷愛自由民主的法蘭西民族的一次巨大精神挑戰(zhàn)。在保持永恒的個人主義自由和生命受到威脅之間必須作出選擇，必須作出犧牲。自律自閉不出門雖然不是坐老虎蹬，挨訂竹簽，但是法國人不是到了絕境時不會回首俯就的。

　　但愿總統(tǒng)的致辭喚醒了民眾。不過，強(qiáng)制性的政令出臺了。只有靠法律的約束才有效。

　　第三，眾所周知，法國的市鎮(zhèn)選舉第一輪在3月15日星期天如期進(jìn)行。君不知，新冠狀病毒蔓延之際，在選舉之前，政府召集了各黨派領(lǐng)袖，共商選舉大計，是否推延選舉？因為選舉活動不可避免地導(dǎo)致人們集合，產(chǎn)生人傳人的現(xiàn)象。當(dāng)時，所有的黨派領(lǐng)袖皆一致認(rèn)為：市鎮(zhèn)是民主盛事，理應(yīng)如期進(jìn)行。事后，新冠狀病毒感染者呈指數(shù)增加，有些政黨領(lǐng)導(dǎo)人反咬政府一口，罵政府無審時度勢之能力，應(yīng)付抗疫無力的全部責(zé)任，真可笑！不過，政府已宣布推遲第二輪的市鎮(zhèn)選舉。