抗疫鏖戰(zhàn)在即，適度禁閉，法國政府抗疫舉措解讀

　　面對近日新冠狀病毒被感染者人數(shù)在法國境內(nèi)的與日飛漲，政府與人民擔慮不已。于是乎，法國總統(tǒng)馬克龍3月16日向全法國致辭，六次強調(diào)我們在打仗（Nous sommes en guerre），當然是指打抗疫戰(zhàn)。馬克龍總統(tǒng)宣布了若干響亮“作戰(zhàn)”措施。在此提醒細心的中文讀者，在民主法制的法國，總統(tǒng)的講話表達其意愿和決定，但絕非“圣旨”，具體執(zhí)行細則必須以在政府公報《Journal Officiel》上發(fā)表的政令為準，因為只有依法簽署發(fā)表的法律和政令才有法律效力，盡管是在特殊疫情下也如此。眾所周知，在美國，意大利，西班牙，德國等國的做法也一樣，千萬別認為是文竇主義作怪，民主制下的國民只認法律，領(lǐng)導人物的政治口號不算數(shù)。

　　第一部分 ：誠請待在自家（Restez chez vous !）- 抗疫鏖戰(zhàn)的殺手锏

　　3月12日，法國總統(tǒng)馬克龍宣布 “從周一（3月16日）開始，幼兒園、小學、初中、高中和大學將被關(guān)閉，直到新的指令出現(xiàn)“。隨之，3月14日衛(wèi)生部部長發(fā)布了關(guān)閉非必須的商家政令。但是法國的市鎮(zhèn)選舉第一輪在3月15日星期天如期進行。

　　期間，法國國土上的新冠狀病毒感染者呈指數(shù)增長，之前政府的警告和提醒沒人當回事，法國人太喜歡自由散漫了。

　　強制性的適度禁閉（confiner）措施迫在眉睫，總統(tǒng)3月16號發(fā)表全國講話，當日政令即出。

　　第一，頒發(fā)限行政令，旨在孤離病毒

　　政府的建模計算表明 ：若不全面動員，并強制執(zhí)行，減少一切不必要的人與人的接觸，新冠狀病毒感染者將繼續(xù)持續(xù)瘋狂增長，法國的醫(yī)療系統(tǒng)將無法面對日益嚴峻的疫情。

　　2020年3月16日，由總理，衛(wèi)生部長和內(nèi)政部長共同簽署的2020-260號關(guān)于《抗擊Covid 19病毒蔓延情況下的外出走動》政令如下 （Décret n°2020-260 du 16 mars 2020 portant réglementation des déplacements dans le cadrede la lutte contre la propagation du virus covid-19）。

　　為了防止covid19病毒的傳播，從即日起至3日31日止，全國人民將宅在住所，禁止外出，務必遵守防止病毒傳染的一切措施，避免一切人群集合，除了以下特殊幾點理由之外：

　　1. 住宅與工作地之間的行程，及不可推卸的工作出差。

　　2. 往購買職業(yè)活動所需的用品，前往由衛(wèi)生部長根據(jù)公共衛(wèi)生法第3131-1條款頒發(fā)政令批準的場所購買必需品。

　　3. 因健康原因出行

　　4. 以令人信服的家事理由，如幫助老弱病殘者和看管兒童，允許出行。

　　5. 在家附近短暫行動，進行個人體育活動（任何集體體育活動排斥在外），或陪遛寵物。

　　所有希望根據(jù)上述例外出行者，必須隨身攜帶證明出門理由屬于五種之一的證明書。

　　國家在省一級的代表可以根據(jù)當?shù)厍闆r采取更嚴勵的限行措施。

　　法國內(nèi)政部動員了十萬警察和憲兵上街巡視執(zhí)法。違法者將被罰款135歐元。另外，政府會出臺新法規(guī)，若在15天內(nèi)再次違規(guī)，處罰1500歐元，若在30天內(nèi)累計四次違規(guī)，將被處罰3700歐元和最多六個月的監(jiān)獄。

　　第二，限行措施執(zhí)行解讀（內(nèi)政部網(wǎng)站公布的限行問答）

　　1. 我可以在法國之內(nèi)行走嗎？

　　從3月17日開始，至少在15天內(nèi)，即使您沒有任何癥狀，您不可以無正當理由出門，可能會受到警察的盤查。

　　若您有呼吸道感染癥狀，或者發(fā)熱體溫超過37,5度，請留在家里，與您的家庭醫(yī)生聯(lián)系，盡可能避免與其他人接觸。只有在發(fā)高燒，或呼吸困難時拔打急救電話- 15.

　　2. 正當?shù)某鲂欣碛墒鞘裁矗?/P>

　　您可以出門，但必須根據(jù)如下理由填寫個外出申明：

　　A. 上下班路程，不可推卸的工作出差。

　　B. 因健康原因出門

　　C. 出門購買必須生活用品

　　D. 出于令人信服的家事，或者幫助老弱病殘者，或者看管兒童而出行。

　　E· 在家附近短暫行動，進行個人體育活動（任何集體體育活動排斥在外），或陪遛寵物。

　　3. 那些還沒有回到家的人可以回家嗎？

　　完全可以。

　　4. 若我住在一個小鎮(zhèn)，而工作在另一個鎮(zhèn)，我可以來回上班嗎？

　　可以，若您不能遠程工作的話，因為這屬于必要的工作外出。

　　5. 我可以使用公共交通工具嗎？

　　可以，所有公共與私人交通工具均定期運行。

　　6. 是否可以出門購買囤積食物？

　　可以。但是沒有任何必要囤積食物，因為商店保持定期庫存，對商品的運輸沒有任何限制，更無等級劃分。

　　7. 是否可以出門購買食品之外的東西？

　　可以。但是在必須的情況下，前往政令批準開門的就近商店購買基本需求產(chǎn)品。

　　8. 我是否可以去父母家或朋友家吃飯？

　　不行，這不是必不可少的行程，也不在政令允許的特例之中。

　　9. 我是否可以看望父母，或者親戚？

　　只有照顧老弱病殘者。要知道老人是新冠狀病毒感染的高危人群，理應保護他們免受接觸。

　　10. 是否可以進行戶外運動？

　　在家附近，在遵守阻擋病毒傳播的手段（Gestes barrières）前題下和避免一切聚眾的條件下，允許在開放的空間陪孩子溜達，進行個人運動和個人體育鍛煉。

　　11. 我可以帶狗出門嗎？

　　可以，旨在讓它解決需要問題，也可以去看獸醫(yī)。

　　12. 若違反限令怎么辦？

　　政令規(guī)定的禁限由警察核查。違規(guī)將受到處罰，其罰款金額將會增至135歐元。

　　注意 ：《特例出行申明》分為二種 :〖個人特例出行證明〗由個人自己填寫簽字，〖職業(yè)例行證明〗由雇主填寫簽字，兩者均可可以在內(nèi)政部下載打印，簽字出門攜帶。另外，也可以照葫蘆畫瓢抄寫，同樣有效。

　　注意：每個證明只能有一種理由，只能用一次。

　　第三，頒發(fā)行政法則關(guān)閉經(jīng)營非必須品的商家，削減人傳人的機會

　　3月14日和3月15日，法國衛(wèi)生部長連續(xù)簽發(fā)了行政規(guī)則《抗擊新冠狀病毒Covid 19傳播的若干措施 （Arrêté du 15 mars 2020complétant l‘a(chǎn)rrêté du 14 mars 2020 portant diverses mesures relatives à lalutte contre la propagation du virus covid-19）

　　該行政規(guī)則包括許多技術(shù)性極強的條款，現(xiàn)列出被允許開放的商家和公益服務機構(gòu)，以飧中文讀者。

　　- 小型超級市場（supérette）、冷凍產(chǎn)品零售商戶（Picard之類）、綜合食品商戶、多商戶市場（購物中心之類）、超級市場、特級市場、蔬菜水果零售商戶、肉類食品零售商戶、水產(chǎn)品零售商戶、面包甜品零售商戶、寵物食品及用具零售商戶、紙質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)零售商戶（如報刊亭）、藥品零售商戶（藥店pharmacie）、自動售賣機、酒店及類似住宿場所（包括民宿）、計算機及通信工具維修單位、金融及保險服務機構(gòu)（如銀行）……

　　第二部分 ：國家的社會福利政策（état-providence）如及時雨一般推出，幫助企業(yè)，以防國家倒閉

　　人民被限行，正常的國民活動停擺了。

　　作為生產(chǎn)者的國民宅家了，社會財富的生產(chǎn)自然少了。通常，企業(yè)靠出產(chǎn)品和服務來支付各種費用，人民需要收入來生活。經(jīng)濟生活減慢，或者嘠然而止，一切優(yōu)化的管理如陽光下的雪熔化了，一切的一切傾向倒閉與破產(chǎn)。

　　怎么辦！國家的社會福利政策挺身而出。據(jù)今天的媒體披露，法國政府拿出450億歐元來援助企業(yè)。其實國家也沒有取之不盡，用之不絕的銀子，唯一的辦法舉債救國救民救企業(yè)。

　　“針對企業(yè)，我們將制訂一種特別機制，推遲稅金和社會保障金的繳納，并為它們延遲繳納銀行款項提供支持，國家將拿出高達三千億歐元的保障金，為所有與企業(yè)有協(xié)議的銀行提供借貸擔保。因此，對于那些面臨困境的超小型企業(yè)，它們將無需繳納任何稅款或社會公攤金。水電氣費和租金都將延遲繳納（總統(tǒng)馬克龍）。”

　　“ 我們不會在健康問題外，再為企業(yè)家添加破產(chǎn)的恐懼，再為公司職員們添加失業(yè)和月底入不敷出的焦慮。因此，我們將極盡所能，不惜一切地保護勞動者和企業(yè)（總統(tǒng)馬克龍）”�！彼�有的企業(yè)，如有需要，都可以延緩三月份應繳的社會公攤金和納稅金額，勿需提供任何證明，勿需走任何程序，不會受到任何懲處（馬克龍總統(tǒng)）”。

　　總統(tǒng)宣布了一些措施，但其具體實用細則有待政令出臺，下文分解。

　　第三部分 ：一如既住，防疫戰(zhàn)的具體操作按既定方針辦

　　防疫戰(zhàn)的陣地戰(zhàn)迎來了聲勢浩大的援軍。

　　第一，歐盟終于醒悟，攜手抗疫

　　歐洲境內(nèi)的申根協(xié)約的26個成員國聯(lián)手封閉國境30天。這可是大手筆。

　　歐共體的創(chuàng)立和歐盟的發(fā)展是為避免戰(zhàn)爭殘害蕓蕓眾生之命之立，數(shù)十年多，歐盟一盤散沙，成員國組織合，各國人民心不合，自私各自為政。如今，新冠狀病毒肆虐歐洲，吞噬人命，歐共體的初衷死灰復燃，是時候了

　　第二，法國軍隊出來救援了

　　早在2009至2010年甲型H1NI流感災難抗疫中，法國政府征用了軍醫(yī)進行疫苗接種工作。

　　在2020年春天的抗擊新冠狀病毒感染蔓延成災時，總統(tǒng)派軍隊救援了，其主要是在鄉(xiāng)村搭設臨時，機動的戰(zhàn)地醫(yī)院，收治新冠狀病毒感染重病患者，或者運輸重病患者，以此緩減某地醫(yī)院患者爆滿的可怕情況

　　“ 我決定在未來幾天內(nèi)，在阿爾薩斯就地部署一個野戰(zhàn)醫(yī)院。軍隊還將會幫助轉(zhuǎn)移受災最嚴重地區(qū)的病人，從而緩解某些地區(qū)醫(yī)院的擁擠狀況“（總統(tǒng)馬克龍）。軍隊的支援肯定是打贏抗疫戰(zhàn)的殺手锏。

　　第三，執(zhí)行抗擊“大型流行病“計劃

　　2011年制定的大型流行病抗疫計劃便派上用場，綱舉目張，面對洶涌而至的疫情，法國政府決策者胸有成竹，啟動國家防疫抗疫機制。

　　第四，法國衛(wèi)生部的危機中心指揮作戰(zhàn)

　　衛(wèi)生部的衛(wèi)生與社會緊急事務接報與調(diào)度指揮操作中心（CORRUS），四十多位各方專家周一到周日二十四小時輪流值班，分析不斷變化的疫情，為政府提供各種決策信息。

　　第五，大區(qū)衛(wèi)生局（ARS）堅守前沿

　　衛(wèi)生部在大區(qū)的直轄單位大區(qū)衛(wèi)生局（ARS）全力以赴，堅守疫戰(zhàn)的前線陣地。大區(qū)衛(wèi)生局既是防疫的哨兵，向衛(wèi)生部上報疫情，同時按照衛(wèi)生部的指令，就地執(zhí)行。

　　前線陣營指揮所依法啟用”回應特殊衛(wèi)生狀況的衛(wèi)生系統(tǒng)組織（ORSAN）”，白衣計劃（Planblanc), 和藍色計劃（Plan Bleu），調(diào)兵譴將，征用人力與物力。

　　第四部分，法國政府建議的大眾抗疫手段

　　面對新冠狀病毒流行感染，政府與流行病專家認為行之有效的阻擋病毒傳播的手段（Gestes barrières）如下 ：

　　- 經(jīng)常洗手。

　　- 肘部掩面咳嗽或打噴嚏

　　- 問候不握手，免用貼面禮

　　- 使用一次性手巾

　　- 與人碰面保持一米距離

　　- 生病時戴口罩

　　若有新冠狀病毒感染癥狀，如咳嗽，發(fā)燒等。請您呆在家里，盡管避免一切接觸。在看醫(yī)生之前，務必事先電話勾通，或者與地區(qū)值班熱線電話聯(lián)系。遠程視頻咨詢已啟用，即方便，與己和醫(yī)生有益安全。

　　如果癥狀惡化，伴隨著呼吸困難和窒息的跡象，請拔打電話15。

　　結(jié)束語：

　　首先，當今的法國是適度禁閉，而非封城和隔離

　　“封城”的基本含義是一個城市的進出都被禁止。如今的法國，可以自由進出每個城市，城市與城市之間的各種交通來往工具照常運轉(zhuǎn)。政府只是強調(diào)單位和個人最好在家上班。

　　至今為止，政府和媒體沒有人用Ville ferme(圍城或封城) 或者ville assiegee (圍城或封城) 等單詞。

　　“隔離”應該老死不相往來的狀態(tài)�，F(xiàn)在法國允許去上班，買生活品，去藥店買藥，去修車行，去電腦店，托兒所開門為醫(yī)護人員照看孩子。

　　政府與媒體從未用過隔離之詞。通常用的單詞是confiner（禁止，限制）。從目前發(fā)布的政令來看，只能說是適度禁閉。剝奪行動自由與調(diào)節(jié)出行自由有本質(zhì)的區(qū)別。

　　第二，馬克龍總統(tǒng)以情動人，號召人民自律自閉自愿保持社會距離，孤離新冠狀病毒。

　　沒有使用禁閉（confiner）一詞，是要求民眾自閉，因為誰都可以出去跑一圈。他多次強調(diào)戰(zhàn)爭狀態(tài)，根據(jù)法國評論員介紹，是為了避免人家說他獨裁，違反憲法和民主理念。只有在戰(zhàn)爭時期才能有權(quán)力約束民眾的自由行動。

　　總統(tǒng)：“誠請待在自家”（Restez chez vous ）!。這也是對酷愛自由民主的法蘭西民族的一次巨大精神挑戰(zhàn)。在保持永恒的個人主義自由和生命受到威脅之間必須作出選擇，必須作出犧牲。自律自閉不出門雖然不是坐老虎蹬，挨訂竹簽，但是法國人不是到了絕境時不會回首俯就的。

　　但愿總統(tǒng)的致辭喚醒了民眾。不過，強制性的政令出臺了。只有靠法律的約束才有效。

　　第三，眾所周知，法國的市鎮(zhèn)選舉第一輪在3月15日星期天如期進行。君不知，新冠狀病毒蔓延之際，在選舉之前，政府召集了各黨派領(lǐng)袖，共商選舉大計，是否推延選舉？因為選舉活動不可避免地導致人們集合，產(chǎn)生人傳人的現(xiàn)象。當時，所有的黨派領(lǐng)袖皆一致認為：市鎮(zhèn)是民主盛事，理應如期進行。事后，新冠狀病毒感染者呈指數(shù)增加，有些政黨領(lǐng)導人反咬政府一口，罵政府無審時度勢之能力，應付抗疫無力的全部責任，真可笑！不過，政府已宣布推遲第二輪的市鎮(zhèn)選舉。