拜登46頁移民改革：簡化移民申請程序，重建和擴(kuò)大合法移民！

　　《紐約時報》近日獲得的一份編寫日期為5月3日，標(biāo)題為“國土安全部合法移民系統(tǒng)信心的計劃” 的46 頁的藍(lán)圖草稿，藍(lán)圖描繪了拜登政府大幅擴(kuò)大合法移民制度的計劃，包括有條不紊地扭轉(zhuǎn)前總統(tǒng)川普為減少外國勞工、家屬和難民而實(shí)施的措施，如果拜登如愿以償，移民到美國很快就會容易得多。通過更簡單的申請表格，外國人將有更好的機(jī)會與家人團(tuán)聚，并有更多的機(jī)會獲得工作簽證。

　　拜登上任以來，一直將推動移民改革做為其執(zhí)政，特別是第一任期內(nèi)最重要的政治成果來進(jìn)行推動。在其剛剛就任的第一個月內(nèi)就推出了移民改革法案。但想通過立法來改革移民體系，在當(dāng)前國會中民主黨和共和黨基本勢均力敵而且互不想讓的嚴(yán)重對立態(tài)勢下，難度非常大。因此，拜登也如川普，試圖通過行使其行政權(quán)力，來推動移民改革，重建（被川普破壞的）并擴(kuò)大合法移民。

　　計劃中表明了拜登政府將為川普任內(nèi)設(shè)下的移民限制解套并推出新制，這其中包括川普政府限制并減少外籍員工、親屬移民、難民申請等規(guī)定；外籍人士申請移民美國需要填寫的表格將得以縮短、簡化，包括允許更多的視頻會談和電子申請，以及減少向申請人發(fā)放的“補(bǔ)件通知”，安全審查程序也將比過去減少；跟在美家人團(tuán)圓的機(jī)會將提高；申請工作簽證獲準(zhǔn)幾率也將大幅增加。

　　七大部分移民改革

　　據(jù)報道，DHS的這份藍(lán)圖文件共分為七個部分，為拜登合法移民改革計劃提供了詳細(xì)的政策建議，這些建議旨在幫助更多的外國人移民美國。其中包括高技能工人、人口販運(yùn)受害者、美國人的海外親屬、在加拿大出生的美國原住民、難民、尋求庇護(hù)者和農(nóng)場工人。在線申請的移民可以支付更少的費(fèi)用，甚至可以獲得豁免，以“減少移民壁壘”。并且將對法規(guī)進(jìn)行徹底改革，以“鼓勵移民充分參與我們的公民生活”。

　　這些舉措呼應(yīng)了拜登提出的“確保美國對外來移民是一個充滿機(jī)遇、敞開胸懷呈現(xiàn)歡迎姿態(tài)的國家”的承諾。

　　文件里專門提到的簽證種類包括，H-1B、為外籍創(chuàng)業(yè)者提供的特殊移民申請途徑、擴(kuò)大為LGBTQ人士提供庇護(hù)、U簽證、為無身份移民提供公民身份等等。

　　拜登希望通過現(xiàn)有的H-1B簽證項(xiàng)目吸引更多高技能外國雇員；

　　為希望“開辦企業(yè)并為美國工人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會”的外國企業(yè)家開辟新的移民途徑；

　　允許遭受家庭暴力或親屬受到迫害的移民在美國獲得庇護(hù)；

　　為更多LGBT人士提供庇護(hù)，這些人士來自那些因其LGBT身份遭受迫害或同性婚姻得不到承認(rèn)的國家；

　　對U簽證計劃進(jìn)行改革，U簽證是為某些犯罪活動受害者提供的一種移民救濟(jì)形式，并作為一種工具來幫助執(zhí)法部門查明罪犯和幫助受害者。拜登計劃給那些與執(zhí)法部門合作的移民提供更多保護(hù)。

　　國土安全部中提出的這些建議中，大多數(shù)都無需通過拜登提出的《2021年美國公民法案》才能實(shí)施，這樣就繞開了在移民改革問題上無比分裂的國會。這也算是拜登政府從前任川普那里學(xué)習(xí)到的寶貴經(jīng)驗(yàn)，通過行政或政策指引等方式，從小地方著手走實(shí)干派改革路線。

　　改革核心-解決積壓問題

　　藍(lán)圖的一個核心要素是解決移民系統(tǒng)中的積壓問題。

　　拜登政府計劃通過擴(kuò)大遠(yuǎn)程面試和電子申請，以及限制申請人提供證據(jù)的要求來加快移民申請。拜登已聘請前奧巴馬政府官員和哈佛法學(xué)院法律學(xué)者Cass R. Sunstein來改造移民制度，通過“減少文書工作和其他行政要求�！�

　　拜登希望通過現(xiàn)有的H-1B簽證計劃為外國雇員提供工作機(jī)會，該計劃面向具有特殊技能的工人。該文件稱，政府還打算為希望“創(chuàng)業(yè)并為美國工人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會”的外國企業(yè)家創(chuàng)造新的移民途徑。

　　此前，由于川普的移民政策，批準(zhǔn)職業(yè)移民綠卡所需的平均時間增加了一倍。自2014年以來，公民申請的積壓量增加了80%，超過900,000 件。U簽證計劃的批準(zhǔn)時間從五個月延長到大約五年，該計劃授予愿意幫助警察的移民以合法身份。

　　在過去四年中，幾乎在所有情況下，移民美國都變得更加困難、更加昂貴并且需要更長的時間。

　　雖然拜登在他的總統(tǒng)競選期間明確表示他打算撤銷其前任的大部分移民遺產(chǎn)，但藍(lán)圖提供了有關(guān)這項(xiàng)努力將會有多大影響的新細(xì)節(jié)——不僅是取消川普的政策，還解決了簽證積壓問題以及前總統(tǒng)帶來的延誤。

　　專業(yè)智庫移民研究報告：

　　拜登如何繞過國會完成移民改革

　　前段時間美國智庫布魯金斯學(xué)會(Bookings Institution)發(fā)布了一份移民研究報告，這份報告專門針對的是“拜登政府如何可以繞過國會完成職業(yè)類別移民政策改革”。里面包含了除了要在國會商議投票通過的大型移民改革法案之外，從日常工作中移民相關(guān)機(jī)構(gòu)可以做出哪些改變。報告主要從以下幾點(diǎn)提供建議：

　　01

　　消除障礙

　　報告認(rèn)為：應(yīng)該由包括國土安全部、勞工部、州政府在內(nèi)的各級政府機(jī)構(gòu)相互配合從國家政策層面消除這些障礙，簡化移民申請程序，確保更多的優(yōu)秀的外籍人才能夠盡早地參與到實(shí)踐工作中。

　　報告里舉了個例子，比如一位一年級工程專業(yè)學(xué)生受到他教授的邀請加入教授的創(chuàng)業(yè)公司，這家創(chuàng)業(yè)公司正在研發(fā)一種新的醫(yī)療設(shè)備，對于國際留學(xué)生來說這實(shí)現(xiàn)起來并不容易。首先本來留學(xué)生可以選擇的工作許可種類就非常少，而且都不允許留學(xué)生在讀期間在校外工作，只有少數(shù)情況下可以成功申請到CPT。

　　將留學(xué)生留在美國的好處是顯而易見的，吸引留學(xué)生到美國學(xué)習(xí)可以提高美國在學(xué)術(shù)研究和創(chuàng)新方面的知名度，也可以吸引學(xué)生在課程期間和課程結(jié)束后能夠在美國工作。

　　外國學(xué)生有資格申請12個月的OPT，對于STEM專業(yè)學(xué)生還有24個月的可用，但在川普時代OPT的裁決遭遇了很多問題。

　　2017年1月移民局取消原本針對90天內(nèi)完成所有類別工卡審批的時間線，這導(dǎo)致OPT每年都有申請延遲批復(fù)問題，留學(xué)生在原本應(yīng)該給出審批結(jié)果的時間節(jié)點(diǎn)遲遲拿不到工卡，導(dǎo)致許多雇主無法或不愿意冒險雇用外籍員工。

　　02

　　改善可預(yù)測性

　　可預(yù)測性應(yīng)該是服務(wù)型移民機(jī)構(gòu)的重要原則，不可預(yù)測性削弱了法律的可知性和透明度，侵蝕了法治的基本原則，并使各機(jī)構(gòu)因發(fā)布武斷而反復(fù)無常的規(guī)則在法庭上遭到阻擊。

　　建立和保持可預(yù)測性在移民中也很重要。對于國際學(xué)生來說尤其如此，他們決定在美國學(xué)習(xí)通常取決于他們留在該國學(xué)習(xí)和畢業(yè)后可能工作的能力。圍繞這種留在美國的能力的不可預(yù)測性將阻止國際學(xué)生決定在這里學(xué)習(xí)，這對美國大學(xué)具有重大的負(fù)面影響。

　　為了改善可預(yù)測性，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該在每次發(fā)布政策之前認(rèn)真了解利益相關(guān)方的真實(shí)想法，不要匆忙發(fā)布重大改革政策。并且好好利用這次新舊總統(tǒng)交替暫�！拔缫狗ㄒ�(guī)”的時機(jī)，認(rèn)真審查川普時代的各項(xiàng)不合理移民政策。

　　03

　　恢復(fù)自由裁量權(quán)

　　讓審核移民申請的工作人員擁有自由裁量權(quán)本來是移民申請中長期存在的，但川普政府大大減少了移民申請中使用自由裁量權(quán)的機(jī)會，恢復(fù)自由裁量權(quán)可以是拜登政府無需國會批準(zhǔn)就能實(shí)現(xiàn)的改變。

　　移民法非常復(fù)雜，它的行政法規(guī)、政府指導(dǎo)原則數(shù)量和長度僅次于美國稅法。但是在美國高校里指導(dǎo)留學(xué)生申請移民福利的留學(xué)生辦公室指導(dǎo)老師們都非律師出身，頻繁更改且復(fù)雜的移民規(guī)定會導(dǎo)致在申請過程中難免出現(xiàn)錯誤。

　　其實(shí)在2004年美國移民局發(fā)布過一份備忘錄，說的就是申請中出現(xiàn)的簡單文書錯誤可以酌情處理，這樣就避免了來回折騰的麻煩，也能加速移民申請效率。

　　另一方面移民局也可以酌情考慮豁免打指紋、面談之類的流程，采取一些更高科技含量的舉措，比如線上面試等，以加快移民申請速度。

　　移民改革究竟能否執(zhí)行？

　　如果拜登完成了文件中的所有內(nèi)容，他將不僅僅是扭轉(zhuǎn)下降趨勢。他將為世界各地的外國人來到美國提供更多的機(jī)會，即使在持續(xù)數(shù)十年的分裂性政治辯論繼續(xù)圍繞此類政策激烈的情況下，他也將接受更多的移民。

　　而藍(lán)圖中的大多數(shù)變化，都可以在不通過拜登提議的移民法案改革的情況下付諸實(shí)施，這項(xiàng)法案將為生活在美國的數(shù)百萬無證人士提供獲得公民身份的途徑，但在嚴(yán)重分裂的國會中停滯不前。雖然調(diào)查顯示大多數(shù)美國人支持增加移民，但許多共和黨選民熱切支持川普的限制移民政策。

　　白宮官員拒絕直接對國土安全部的藍(lán)圖發(fā)表評論，稱此類文件經(jīng)過多次起草，有關(guān)解決合法移民問題的具體步驟的決定仍在不斷變化。但他們表示，總統(tǒng)仍致力于大幅取消其前任施加的移民限制措施。

　　這項(xiàng)努力需要時間，而且還沒有像西南邊境上激增的非法移民那樣引起公眾的注意。但多年來一直要求降低合法移民水平的保守派活動人士發(fā)誓要阻止拜登，并讓他為自己的行為付出政治代價。

　　“他們只是想把人搬到這里，”前弗吉尼亞州總檢察長Kenneth T. Cuccinelli II說，他曾在川普的領(lǐng)導(dǎo)下?lián)�任移民局代理主管。“他們運(yùn)行移民系統(tǒng)不是為了美國的利益，當(dāng)然也不是為了普通美國人的利益�！�

　　大多數(shù)研究表明，合法移民美國有利于該國的經(jīng)濟(jì)，尤其是在該國人口增長放緩的時候。但Cuccinelli和其他贊成嚴(yán)格限制移民的人表示，讓外國人競爭工作崗位——尤其是在該國仍在從疫情造成的經(jīng)濟(jì)衰退中復(fù)蘇之際——對他們來說很明顯，這將損害美國公民。

　　“移民局的首要任務(wù)是確保移民不會傷害美國人，”NumbersUSA 的創(chuàng)始人羅伊貝克說，該組織致力于降低合法移民的水平。

　　在這種信念的推動下，Cuccinelli在川普執(zhí)政期間啟動了政府合法移民制度的轉(zhuǎn)型——將他的機(jī)構(gòu)從一個為外國人提供福利的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�“審查機(jī)構(gòu)”，部分原因是對提供庇護(hù)提出了許多限制移民并試圖提高申請費(fèi)用。

　　在疫情期間增加的審查以及實(shí)施的旅行限制，有助于促成川普政府尋求的結(jié)果：隨著獲得進(jìn)入美國的合法批準(zhǔn)變得更加困難，移民的涌入顯著放緩。

　　隨著移民越來越少，移民局的資金也越來越少，他們幾乎完全由移民支付的費(fèi)用支持。根據(jù)這份文件和對政府官員的采訪，讓該機(jī)構(gòu)恢復(fù)全面運(yùn)作是拜登擴(kuò)大合法移民努力的核心。

　　批評人士說，拜登政府無視他們努力的負(fù)面影響。H-1B計劃被認(rèn)為是科技公司進(jìn)口廉價外國工人以競爭工作的漏洞。向家庭虐待的受害者提供庇護(hù)可以為接納數(shù)百萬人打開大門。一些共和黨人表示，拜登不應(yīng)放松對外國人的審查，盡管官員們堅稱他們將繼續(xù)篩查恐怖分子和其他威脅。

　　隨著拜登政府推進(jìn)改革，官員們似乎愿意使用行政程序來避免冗長的監(jiān)管程序，這與川普制定自己的議程大致相同。但這可能會使拜登的移民遺產(chǎn)在未來遭到共和黨總統(tǒng)的類似逆轉(zhuǎn)。

　　行政改革究竟能讓推行到哪一步，我們將會持續(xù)關(guān)注，但無論如何移民的冬天已經(jīng)過去了。